招标文件是工程招标的大纲，是向投标单位提供参加投标所要知晓的情况及必须遵守的纲领性文件，其质量的优劣直接影响到招投标活动、项目的实施与管理及*终的结算和决算。本文从多年政府投资项目审计实践入手，分析招标文件中时常存在的问题并剖析形成原因，提出相关建议。

一、招标文件的组成

招标文件按其功能可以分成三部分：一是招标公告或投标邀请书、投标人须知、评标办法、投标文件格式等，主要阐述招标项目概况和招标投标活动规则。二是工程量清单、设计图纸、技术标准和要求、合同样本等，全面描述招标项目需求，既是招标投标活动的主要依据，也是合同文件构成的重要内容，对招标人和投标人均具有约束力。三是相关参考资料，供投标人了解分析与招标项目相关的参考信息，如项目地址、水文、地质、气象、交通等参考资料。

二、招标文件存在的主要问题

笔者通过多年的政府投资审计实践发现，招标文件前后表述不一、与实践脱节的问题时有发生，主要体现在以下几点：

（一）招标文件须知中的投标报价部分和建设工程合同样本中的计价方式相矛盾。比如：某市政工程在招标文件中规定“降水费用由投标单位根据地质勘探报告及现场勘查情况自行考虑，进入投标报价，结算时除工程区域发生重大变化外，该项费用不予调整”，而在合同样本中却描述为“井点降水结算时，按照100元/套天（包括费用，已含税价、井点安拆费用，不含水电费用）进行计价，结算时单价不进行调整，工程按实际发生数进行调整”。两者结算方式明显矛盾，前者为固定总价包干，而后者则是按固定单价及实际发生的工作量结算。对招标文件中彼此矛盾的内容应以哪一款为执行依据？这会导致在结算时不同的利益主体站在不同的立场各执一词。

（二）工程量清单项目特征描述与设计图纸不一致。工程量清单在招标文件中具有极其重要的地位，是施工单位用于投标报价和*终结算的基础，而设计图纸是工程量清单编制的主要依据。清单应严格按照设计意图编制，但笔者在审计工作中，屡屡发现两者自相矛盾之处。如：某一房建项目，设计图纸中明确规定砌筑砂浆为预拌砂浆，但工程量清单的项目特征中却描述为现场拌和砂浆；而招标文件的有关计价条款又规定：投标单位应认真查看设计图纸，结合工程量清单及设计图纸进行报价，结算时除工程变更外一律不得调整。该条款过分地加大了投标人的风险，回避了建设单位应承担的责任，给*终结算留下了隐患。

（三）招标文件与实际脱节。如某钢结构工程，设计图纸对钢结构的不同部位分别采用厚型、薄型、超薄型三种防火涂料，招标文件对防火漆规定了品牌范围。但由于建设单位、招标代理单位均未做好充分的市场调研，提供生产防火涂料的厂家并不生产厚型和薄型，为此，在施工过程中又耗费了大量的时间和精力进行市场调研，重新选择产品，既人为地增加了工作量，又影响了工期。

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