工程招标流程的核心原则是什么？
工程招标流程的核心原则是 “公开、公平、公正、合法合规”，适用于房屋建筑、市政、水利、交通等各类工程，全程需严格遵循《招标投标法》《招标投标法实施条例》及地方规定（如天津电子招投标要求），具体流程可分为 7 大核心阶段，每个阶段含关键动作、时限要求和注意事项：
一、前期准备阶段（招标启动前）
核心目标：确保项目具备招标条件，明确招标方案
1. 项目合规性审查（必备前提）
完成项目 立项批复（发改委或主管部门）、资金落实证明（财政拨款 / 企业自筹需提供资金到位文件，确保资金占比≥30%）；
取得 建设用地规划许可证、建设工程规划许可证（市政 / 房建项目），或对应行业的合规性文件（如水利工程的取水许可）；
确认项目属于 “依法必须招标” 范围（施工单项合同估算价≥400 万元、重要设备材料采购≥200 万元、勘察设计监理≥100 万元，需公开招标；低于标准可自主选择招标方式）。
2. 确定招标方式与组织形式
招标方式：
公开招标：面向社会发布公告，潜在投标人不限（依法必须招标项目优先选择）；
邀请招标：仅向≥3 家合格潜在投标人发出邀请，需经主管部门审批（**特殊情形：技术复杂、有特殊要求或受自然地域限制，且潜在投标人较少）。
组织形式：
自行招标：招标人具备编制招标文件、组织评标的能力（需提供人员资质证明并备案）；
委托代理：委托具备对应资质的招标代理机构（签订书面委托协议，明确代理范围、代理费、责任划分）。
3. 关键准备工作
编制 招标方案（含项目概况、招标范围、投标人资格条件、评标办法、时间计划）；
电子招投标准备：办理公共资源交易平台 CA 数字证书（USBKEY）和电子印章（全国主流要求，如天津强制使用）；
确定招标控制价（由具备资质的造价咨询机构编制，需审核备案，公开招标需在招标文件中公布）。
二、招标公告 / 邀请书发布阶段
核心目标：吸引合格潜在投标人，明确参与要求
1. 公开招标：发布招标公告
发布平台：必须在 国家公共资源交易平台、省市级公共资源交易平台（如天津公共资源交易网）及法定媒介（中国招标投标公共服务平台）发布，不得仅在小众平台发布；
公告时限：不少于 5 个工作日（从公告发布次日起算）；
公告内容（必含）：项目名称、建设地点、建设规模、招标范围、投标人资格条件（资质等级、业绩、人员要求，不得设置歧视性条款）、获取招标文件的时间 / 方式 / 费用、投标截止时间、联系方式。
2. 邀请招标：发出投标邀请书
邀请对象：筛选≥3 家符合资格条件的潜在投标人（需留存筛选记录，确保公平）；
邀请书内容：与招标公告核心信息一致，需明确 “仅受邀单位可参与投标”；
时限要求：邀请书发出时间需满足 “投标截止时间前≥20 日”（与公开招标一致）。
三、招标文件编制与发售阶段
核心目标：明确项目需求、投标规则和合同条款
1. 招标文件编制（核心文件）
必含内容：
项目技术要求（图纸、规范、工程量清单）；
投标须知（文件编制要求、递交方式、截止时间、开标地点）；
评标办法（综合评估法 / 经评审的*低投标价法，需明确价格分、技术分权重，不得随意变更）；
合同主要条款（价款支付、工期、质量标准、违约责任，需符合示范文本）；
投标保证金要求（金额≤项目估算价的 2%，*高不超过 80 万元，明确缴纳方式和返还时间）；
不可竞争费用（安全文明施工费、规费，需足额计取，不得让利）。
合规要求：不得指定特定专利、商标、品牌；不得设置 “注册资本金高于项目需求”“外地企业额外提供证明” 等歧视性条款。
2. 招标文件审核与备案
依法必须招标项目：招标文件需在发布前 报主管部门备案（如住建委、财政局），备案通过后方可发售；
内部审核：实行多级审核制，避免条款歧义或违法违规。
3. 招标文件发售
发售方式：线上（电子交易平台下载）或线下（代理机构 / 招标人处领取）；
发售时限：不少于 5 个工作日，从公告发布次日起算；
售价：仅收取工本费（覆盖印刷 / 电子文件成本，不得盈利）。
4. 招标文件澄清与修改
澄清 / 修改时间：需在 投标截止时间前 15 日 发布（通过原公告平台通知所有已获取文件的投标人）；
时限不足处理：若澄清 / 修改影响投标文件编制，需顺延投标截止时间（确保投标人有足够时间调整）；
效力：澄清 / 修改文件与招标文件具有同等法律效力，需加盖公章（电子文件加盖电子印章）。
四、投标阶段（投标人参与环节）
核心目标：接收合格投标文件，确保投标过程合规
1. 投标人编制投标文件
编制要求：按招标文件规定的格式、内容、时限编制，需加盖公章（电子文件需加密上传）；
实质性响应：投标文件需对招标文件的 “实质性要求和条件”（如工期、质量、资质）作出响应，否则按无效标处理。
2. 投标文件递交
递交时间：必须在 投标截止时间前 递交（电子文件需完成上传和解密测试，线下文件需送达指定地点）；
递交要求：
线下：密封完好（加盖骑缝章），逾期送达、未密封的按无效标处理；
线上：通过电子交易平台上传，确保文件格式符合要求（如 PDF/A），避免因加密失败导致无法参与；
投标保证金缴纳：按招标文件要求足额缴纳（逾期未缴视为放弃投标）。
3. 投标文件撤回与修改
撤回 / 修改时间：投标截止时间前，投标人可书面（线上）撤回或修改投标文件；
投标截止后：不得撤回（否则没收投标保证金），也不得修改投标文件内容。
五、开标阶段（公开评审启动）
核心目标：公开拆封投标文件，确认投标有效性
1. 开标前准备
时间地点：与招标文件约定一致（投标截止时间即为开标时间），提前通知投标人、评标委员会成员、监管部门；
现场要求：公开透明，允许投标人代表到场见证（线上开标需提供直播 / 实时查看通道）。
2. 开标流程
签到核验：核对投标人到场情况（线上核验 CA 证书），确认投标文件递交情况；
公开拆封：按投标文件递交顺序，逐一拆封（线上自动解密），宣读投标人名称、投标报价、工期等关键信息（线上同步公示）；
记录签字：制作开标记录，由投标人代表、招标人、代理机构签字确认（线上电子签章）。
3. 无效标认定（当场确认）
常见情形：未密封 / 加密失败、未加盖公章 / 电子印章、投标报价超过招标控制价、工期 / 质量不符合要求、未缴纳投标保证金等；
认定原则：严格按招标文件规定，当场告知投标人，记录在案。
六、评标与中标阶段（核心决策环节）
核心目标：公平公正评审，确定中标人
1. 评标委员会组建
组建时间：开标前确定，不得提前泄露成员名单；
成员构成：单数成员（≥5 人），其中技术、经济类专家不得少于成员总数的 2/3；
专家来源：从法定专家库中随机抽取（特殊项目可直接确定，但需说明理由），专家不得与投标人有利害关系（需签署回避声明）。
2. 评标流程
初步评审：审查投标文件的合规性（资格、形式、响应性），剔除无效标；
详细评审：按招标文件规定的评标办法，对有效投标文件进行打分（价格分 + 技术分）；
澄清说明：评标委员会可要求投标人对投标文件中的疑问进行书面澄清（不得改变投标文件实质性内容）；
推荐中标候选人：根据得分排序，推荐 1-3 名中标候选人（****的为**中标候选人），出具评标报告（需全体成员签字，有不同意见需注明）。
3. 中标候选人公示
公示平台：与招标公告发布平台一致；
公示时限：不少于 3 日（从公示次日起算）；
公示内容：中标候选人名称、投标报价、工期、质量、评标得分、排序，以及投诉渠道和联系方式。
4. 异议与投诉处理
异议提出：投标人对公示结果有异议的，需在公示期内以书面形式向招标人 / 代理机构提出（需说明理由并提供证据）；
异议答复：招标人 / 代理机构需在 收到异议后 3 日内 作出答复（答复前暂停招投标活动）；
投诉途径：异议答复不满意或未答复的，可在收到答复后 10 日内向主管部门投诉（需提交异议处理记录）。
5. 确定中标人与发出中标通知书
确定中标人：公示期无异议或异议处理完毕后，确定中标人（一般为**中标候选人，特殊情况可按排序递补）；
发出通知书：在 确定中标人后 3 日内 发出中标通知书（线上 + 线下同步，需加盖公章），通知书具有法律效力。
七、签约与履约阶段（流程收尾）
核心目标：签订合法合同，保障项目履约
1. 签订书面合同
签约时限：自中标通知书发出之日起 30 日内，招标人与中标人签订书面合同；
合同要求：合同内容必须与招标文件、中标人的投标文件一致，不得签订背离合同实质性内容的补充协议（如私下降低价格、变更工期）；
履约保证金：按合同约定缴纳（一般为合同总价的 5%-10%，可采用保函形式）。
2. 投标保证金返还
未中标投标人：在 中标通知书发出后 5 日内 全额返还（不计利息）；
中标投标人：在签订合同并缴纳履约保证金后，全额返还。
3. 招投标情况备案与档案留存
备案要求：依法必须招标项目，需在 合同签订后 15 日内，向主管部门提交招投标情况书面报告（含招标公告、招标文件、评标报告、合同等）；
档案留存：招标人和代理机构需留存全套招投标档案（纸质 + 电子），留存期不少于项目竣工后 3 年（或按地方规定）。
4. 履约监管
招标人需对中标人的履约情况进行监督（工期、质量、安全）；
中标人不得转包、违法分包项目（否则视为违约，招标人可解除合同并追究责任）。
核心流程总结（时间线参考）
立项备案→确定招标方式 / 代理→发布公告（5 个工作日）→发售文件（5 个工作日）→投标截止（文件发售截止后≥20 日）→开标评标（3-7 个工作日）→公示（3 个工作日）→发中标通知书（3 日内）→签合同（30 日内）→备案（15 日内）